“轨道交通是便民惠民的根本性民生工程，也是推展城市合理布局、经济发展的基础工程。”重庆轨道交通（集团）有限公司运营三公司工务维保部副经理张杰回应。在山城重庆，轻轨2号线在李子坝车站穿着楼而过。

这栋楼1层-5层是商铺，9层-19层是住宅，中间6层-8层是轨道交通区域，列车穿过的长度有132米。自从生态环境部通过规划环评具体了轨道建设的原则以后，重庆轨道交通就更好地往地下发展了。轨道交通规划环评对城市最直观的影响就是以绿色方式，引导轨道交通与城市协调发展，“把城市变长，将时间延长”，居民的上下班方式更为便利，生活品质大大提高轨道交通规划环评，谋事在前的“过滤器”轨道交通规划环评既扎根当下，又着眼将来，增强线路布局、下穿方式等与城市发展方向和市场需求的协商，是城市科学决策、将来发展的助推剂。

“在线路穿过环境脆弱目标集中于区域时，应以不应优先考虑到地下线下穿方式。”这是2008年，原环境保护部在《重庆市轨道交通近期建设及线网规划环境影响报告书审查意见》中首次明确提出的。短短一句话，背后是解决问题高架线路环境影响大、公众滋扰多、项目落地无以等问题的良苦用心，是指导大中型城市轨道交通规划的最重要指挥棒，是为城市发展节约土地、扩展空间的有效地措施。

谋定而后一动。多年的管理实践中指出，在城市轨道交通决策中，规划层面的问题越早曝露、越早协商就就越更容易解决问题。

一旦研发建设方案“ 大局已以定”，甚至“生米做到成熟期饭”后才去第一时间，不会导致对立移，代价极大的生态环境和经济代价。轨道交通规划环评就是这个谋事在前的“过滤器”。跨座式单轨等轨道交通制式运量小、闲置地面或绿化隔离带高架下穿，对沿线居民、景观和城市空间影响较小，但因其节省投资、投运周期短而备受注目。某城市曾在城市轨道交通建设规划中打算使用单轨制式高架下穿，但线路两侧主要为规划居住用地和教育科研用地，公众回应十分注目。

生态环境部利用规划环评推展地方政府充分考虑实际情况、线路影响、轨道运力与城市未来发展的协商等因素，经过新的论证后科学谨慎调整了线路制式和南北，既防止了线路拆分城市空间、噪声、振动等长年不良影响，又更佳地适应环境了城市发展和公众市场需求。轨道交通规划环评承托、约束和指导规划，增进科学决策的效益如何？也许通过下面这两组数字能得知一二。

截至2018年年底，生态环境部通过轨道交通规划环评对45个城市的143个规划路段的线位南北、46个城市的202个规划路段的下穿方式，对17个城市的将近30个路段明确提出了挖出浅掌控的明确建议。共计优化调整了85一处停车场、车辆段选址及规模。有效地拐弯或减慢了规划实行对54一处饮用水水源保护区、57一处文物保护单位以及22一处自然保护区、森林公园、风景名胜区等总计133个生态环境敏感区的不当环境影响。以敬民之心，行简政之道交通发展要效率，生态环境保护要强化。

近年来，轨道交通规划环评领域的“ 放管服”工作持续前进，权力大大“ 瘦身”，但管理力度不曾放开，服务意识明显提升。以敬民之心，行简政之道。轨道交通规划环评简政放权、修改程序的成绩有目共睹。

2011年，所有西部城市的轨道交通环评审核权限劳改，由省级环保主管部门按照规划环评指导，在建设项目环评审核中实施涉及拒绝，构建了规划环评与建设项目环评的同步。2013年5月，城市轨道交通审核权限全部下放在省级环境保护主管部门。凡事有“ 斩”有“ 而立”。

放权不敲责任，而是要科学有效地“管”，大大增强环评对城市轨道交通规划的约束指导。2015年12月，原环境保护部更进一步增强规划环评与建设项目环评同步，印发指导意见，具体轨道交通规划环评的重点任务和拒绝，增强对建设项目环评的指导。

在规划编成和审查过程中，将环评从“早期插手”调整为“全程对话”，注目环评全程参予、优化规划，充分发挥约束力。针对地面线和高架线环境影响大的问题，规划环评先后奠定一系列线路穿过集中于居住区的环境保护原则和沿线规划掌控拒绝，约束性有力提高。噪声和振动是城市轨道交通规划环评必需解决问题的问题，为此生态环境部印发技术导则加以规范。简政减服务，有所不同城市在轨道交通规划方面的情况千差万别，遇上的问题各异。

生态环境部因地制宜、量体裁衣，高效有序前进轨道交通规划与城市环境保护协同发展。融合青岛市地下空间利用的实际情况，生态环境部明确提出“规划不应与地下空间开发利用规划作好协商和交会”。针对重庆市地形特点，生态环境部未如出一辙照抄其他城市经验，而在审查中明确提出“ 融合重庆地形特点，自由选择必要的下穿方式，应以不应采行地下线下穿方式”的意见。一份份基础坚实、兼备指导性和针对性的意见，有力承托了轨道交通项目环评审核，前进城市轨道交通高效有序建设，审核效率大幅度提高。

清领“大城市病”，享用绿色生活“一出车站就能坐地铁，方便快捷。”刚刚从北京西站回头下高铁的王先生说道。

百姓上下班便利的背后，是轨道交通规划环评在大大引导城市综合交通体系建设。轨道交通运量大、速度快、污染重，但如果无法与其他运输方式密切交会，其在环境方面的优势就不得而知充分发挥。

北京火车站附近的地铁站在早期规划时没很好地考虑到与火车站的交会，乘坐地铁去火车站的乘客必须托着行李出有车站、上下楼梯、回头过街天桥。如此一来，公众选择地铁上下班的意愿被搭乘私家车、出租车等方式替代，反而减少了车站附近区域的交通堵塞和低空尾气污染。后来修筑北京西站时，规划环评“强化轨道交通线路与交通枢纽的有序交会”“ 探寻研究零换乘设计方案”等原则和拒绝获得实施，规划方案专责考虑到火车与地铁的交会，在站场下方重复使用腾出了地铁7号线和9号线两条线路的车站，为构建火车和地铁的“ 无缝连接”打下基础。不少乘客来往北京西站自由选择乘坐地铁，而如今的北京西站也沦为北京市最挤迫的地铁站之一。

据北京地铁公司统计资料，2018年国庆长假期间，地铁9号线北京西站日出入站量的峰值多达30万人次。轨道交通是一个城市的骨架，规划环评是“正骨塑形”的医生，引导轨道交通联通城市核心区块，相连市中心与外围潜力区，引领城市空间优化和发展南北，沦为根治交通拥堵、低空污染等“大城市病”的有效地手段。

武汉市南湖社区曾多次颇受交通拥堵的后遗症，附近居民中流传着这样一个段子：“ 在南湖存活的第一步，你要懂怎么出有南湖。而当你过来后，千万不要过于不解，你还不会面对一个问题：如何返南湖。”南湖居民楼林立，人口密集，交通压力大。

“长时间驾车10分钟的路程，在这儿起码半小时。”南湖居民刘先生说道。2018年下半年通车地铁后，南湖道路交通拥堵状况明显好转。

“ 现在早上七点多外出都不木栅了，空气也甜美了，感叹满满的快乐。”刘先生说道。2018年6月，长沙地铁1号线通车试运营，与2号线构成“黄金十字”，有如一条大动脉，流过在这座城市的东南西北，把城市有所不同区域有机联系在一起。地铁网络的伸延，剪切着城市的骨架。

归功于杭州地铁1 号线，居民生活半径和消费路径以求重构，乔司、翁梅等地早就投放主城的深爱，而末端的临平新城也联手主城飞速发展，逐步不断扩大城市外延空间，分流主城人口。轨道交通的每一个站点，串联起城市的商务中心、居民社区、餐饮娱乐、名胜景区等有所不同区块，汇集起熙来攘往的人群，为城市蓬勃发展获释动力。

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