为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护专员公署的最重要决策部署，2018年6月5日至7月5日，中央第五环境保护督察组（以下全称督察组）对广东省第一轮中央环境保护专员公署排查情况积极开展“走看”，针对固体废物污染问题统筹安排专项专员公署，并构成专员公署意见。经党中央、国务院批准后，督察组于2018年10月19日向广东省委、省政府展开对系统。

对系统不会由马兴瑞省长主持人，张宝顺组组长通报专员公署意见，李希书记不作表态讲话，翟青副组长，督察组有关人员，广东省委、省政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参与了会议。专员公署指出，广东省极力贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，把中央环境保护专员公署排查作为根本性政治任务、根本性民生工程、根本性发展问题来捉，一任接着一任腊，专员公署排查工作获得明显进展和效益。2016年11月以来，广东省总计开会省委常委会13次、省政府常务不会20次、省政府专题不会27次研究部署环境保护专员公署排查工作，先后实施减缓生态文明建设等10个改革文件，污染防治三年攻坚战等5个工作方案，南粤水更加明实行计划等18个政策文件，把生态文明和环境保护的拒绝跨越到产业发展、科技创新、乡村大力发展、民生确保等工作部署之中。党政主要领导以上率下，不护短、不遮丑，付出代价排查难题，现场专员公署重点难点排查任务，并联合负责管理督导茅洲河、练江等流域污染整治。

广东省专责追加决定150亿元，全面前进污染防治攻坚战和中央环境保护专员公署排查。2017年全省下大力气展开污水搜集管网建设，新建管网5950公里，其中深圳2009公里、广州1392公里、东莞688公里，为输掉“碧水保卫战”奠下良好基础。

持续前进生态环境保护长效机制建设和经济高质量发展，实施《广东省生态环境保护工作责任表格》《广东省生态文明建设目标评价考核实施办法》，修改《广东省环境保护责任考核办法》，并减少地市党委班子作为考核对象。积极探索绿色用人导向，仅有2017年就接管生态环境伤害问题208件，其中接管的组织人事部门12件，接管纪检监察机关196件，对762名领导干部积极开展责任追究责任。全省总计投放资金1.3万亿元，实行“三原有改建”项目10242个，推展城乡专责发展；坚决在调结构、并转方式、叛能耗上下功夫，大力前进供给外侧结构性改革，先进设备制造业增加值占到规模以上工业的比重从2016年的49.3%，提升到2017年的53.2%，煤炭消费比重从40.5%上升到37.9%。

在经济体量名列全国第一并维持中高速快速增长的情况下，构建生态环境质量总体提高，尤其是珠三角地区PM2.5浓度倒数三年构建合格，为我国区域大气污染管理获取了样板。广东省高度重视此次“走看”工作，边督边改为，立行而立改为，推展解决问题一大批群众身边的生态环境问题。

截至2018年8月31日，督察组责成的6077件生态环境问题已基本办结。责令排查5556家；立案惩处1673家，罚款11213万元；立案侦查94件，拘押199人；约谈655人，问责728人。

专员公署认为，广东省中央环境保护专员公署排查虽然获得明显进展，但排查不均衡问题引人注目，部分排查任务并未超过预期目标，甚至不存在为难排查、表面排查、假装排查等问题。一是一些地方和部门思想认识不做到。

一些地方、部门和领导干部依然不存在对生态环境保护口头上推崇、行动上轻视、工作上忽略的现象；有的领导干部对“绿水青山就是金山银山”理念解读不浅不浮，在前进生态环境保护工作中决意过于、魄力严重不足，以致排查工作流于形式。汕头市对练江污染管理的重要性、严肃性了解严重不足，时任主要领导在专员公署对系统后仅有带队现场督导过1次，此后再未带队的组织专题总办检查。汕头市及潮阳区对练江污染问题视而不见，对治污工作能扯则扯，2015年广东省实施练江污染整治实施方案，但整治项目完全无一如期已完成。练江至今仍是全省污染最轻的河流，水质仍呈圆形上升趋势，2017年苦练江入海断面氨氮浓度为6.86毫克/升，同比下降33.5%。

督察组在汕头市专员公署练江流域污染整治情况，专员公署找到在农田里随便灌入、烧毁工业废物甚至危险废物。广东省排查方案具体，2008年6月后建设的坐落于饮用水水源一级保护区内与供水设施和维护水源牵涉到的项目，不应在2018年6月底前全部依法拆毁或重开，但韶关市回应研究不多，以后2018年2月才的组织排查，排查后又并未及时的组织清扫，造成排查工作相当严重迟缓。以后“走看”入驻后，才匆忙印发通报，强迫清退和拆毁，导致不良影响。

二是一些地方和部门不担任、不碰硬。部分地区在前进排查时遇上阻力就畏缩不前、遇上问题就绕着回头。茂名市粤西危险废物处理中心项目是国家规划建设的危险废物处理重点项目，但历时15年未有竣工。

群众多次检举惠州市博罗县泰美镇水安围村畜禽养殖污染问题，但当地不肯坎、不愿改为，此次“走看”找到，养鸡场不仅没清扫，甚至规模还在不断扩大。在压制固体废物污染犯罪方面不担任、不碰硬的问题最为引人注目。广州海滔公司灌入污泥案于2018年4月案发后，涉及部门前期工作力度过于，以后“走看”期间广州市公安机关全面插手调查后才水落石出，海滔公司非法牟利，因涉嫌污染环境、合同诈骗、串通投标等犯罪行为，涉嫌金额多达亿元。肇庆市6?11跨省移往固体废物案案发前，肇庆市环保部门月底2018年5月18日查禁涉嫌危险废物，但由于监管虚弱，造成该批危险废物在“走看”期间被非法移往至广西。

惠州市博罗县罗阳镇九村危险废物灌入案2016年5月由县环保局收押县公安机关立案侦查，但犯罪嫌疑人长年逍遥法外，直到“走看”专员公署查核案卷的当晚，才应急将犯罪嫌疑人抓捕归案。三是为难排查问题更为少见。

阳江市请示7条白粪水体整治初见成效，但2017年以来沿岸仅有追加大约1公里的纳污腊管，微克污水直排环境。肇庆市长年并未从截污纳管上解决问题羚山涌的黑臭问题，水体氨氮浓度高达16.9毫克/升，远超过轻度白粪标准。中山市在管网建设中盲目乐观，放开工作拒绝，2017年仅辟了96公里，将近全省当年建设总长的2%，截至专员公署时仍有1/3的污水处理厂入水化学需氧量浓度长年高于90毫克/升，全市1033条河涌近半水质为劣Ｖ类。

2016年第一轮专员公署以来，潮州市虽然减缓管网建设，但第一污水处理厂提标、配套改建工程仍未竣工，设施主管网仍未终端，竣工的管网没能充分发挥效益；第二污水处理厂年度管网建设任务虽已完成，但设施管网缺口仍然较小。“走看”时，两家污水处理厂依然从附近河涌抽水机处置。枫江深坑省录断面2017年化学需氧量、氨氮浓度较2016年分别下降7.8%、11.4%；2018年1―6月，较上年同期分别下降31.1%、5.5%，水质之后好转。粤东西北地区1013个乡镇目前仅有203个竣工污水处理设施，一些竣工的乡镇污水处理厂由于管网和管理等问题也无法长时间运营。

专员公署找到，在前进乡镇污水处理设施建设过程中，一些大型企业投标抢标大力，但中标后项目前进不力，甚至“杀害”政府，造成工作被动。揭阳市占到陇污水处理厂等9个镇级污水处理项目，2015年北控水务以PPP模式低价中标后，借口实际投资有可能近超强投标报价而如期不愿月签下；广东广业集团中标9个示范县的污水处理设施建设，标的金额高达76亿元，但所有中标项目皆并未超过建设工程进度拒绝。

督察组检查佛山市漫水河污染防治情况，现场检查漫水河河口断面加装的曝气增氧机。四是表面排查、假装排查问题引人注目。

广东省住房和城乡建设部门对黑臭水体整治审查未尽严加，造成漏报、虚报、谎报问题时有发生。全省请示243段白粪水体194段已完成整治工程，构建不白不粪目标，但实际有30余段已请示已完成白粪整治的水体，截至“走看”时仍为黑臭。有些地方在管网建设中弄虚作假，肇庆、茂名市2018年2月请示2017年管网建设缺口为77公里和173公里，但两个月后却又请示超额完成任务。

经核实，肇庆市将高新区2010年之前竣工的90公里管网作为2017年排查成果，实际该市纳污管网缺口极大，市区4个污水处理厂均以河涌搜集污水，污染相当严重。茂名市将并未竣工的80.7公里管网充数，由于管网不完备，电白、化州等区（县）每天5万多吨污水直排环境。清远市为已完成海仔大排坑白粪整治任务，以便通过创立全国文明城市的项目管理，在既没截污也没清淤情况下，临时调水溶解，之后请示治污工程已完成，并声称获得了“清澈见底、鱼类成群”的整治效益。

针对瑞滔环保公司大约4万吨污泥去向不明问题，惠州市则用提升制砖污泥掺烧比例来欺诈应付专员公署，以后省公安机关插手调查并找到企业制作两套台账后，才使真相大白天下。湛江吴川市群众反映废旧塑料加工污染问题，吴川市在排查时本末倒置，将工作重点放到设法完备涉及审核申请以使污染项目合法化，现场专员公署时整个区域臭味显著，群众意见很大。

专项专员公署找到，广东省在固体废物管理方面虽然做到了一些工作，但问题仍然引人注目，部门协作不如意，监管压制不力，固体废物非法灌入处理问题多发时有发生。处理能力结构性流失显著。粤西危险废物处理中心、广东省危险废物综合处理样板中心二期、广州市废弃物安全性处理中心二期、东莞虎门而立沙岛危险废物综合处改置工程等一批规划拒绝建设的重点项目一拖再拖，皆并未竣工。韶关市的粤北危险废物处理中心虽已竣工，但不受所在区域血铅事件影响已投产近4年。

针对固体废物处理能力，各地政府主动谋划过于，很多地方应建并未辟，造成全省固体废物处理能力结构性流失问题显著，全省烧毁类、填平类危险废物处理能力缺口分别高达15万吨/年和10万吨/年。非法移往灌入十分横行。2015年以来，全省危险废物非法处理灌入案件多达200余起，非法移往灌入点遍及全省21个地市。

阳江市宏湘金属加工厂违法移往、灌入危险废物约2万余吨；江门市宽优实业有限公司产生的含镍危险废物2.1万吨非法灌入于广东阳江、江门和广西梧州等地。生活污泥违法灌入更加横行，深圳、东莞、惠州、湛江、阳江、肇庆等6个地市皆不存在非法移往灌入污泥问题。

大量生活垃圾跨界灌入，2015年以来，全省非法跨界灌入生活垃圾案件100多起，倾倒垃圾数十万吨。督察组现场检查湛江雷州市龙门镇垃圾堆填场，填填场产生的垃圾渗滤液构成坑塘。违法违规处理问题相当严重。一些不具备危险废物经营资质的企业经常“空手套白狼”。

惠州鑫隆环保科技有限公司将自身接管的4.97万吨危险废物推倒卖给4家无资质公司处理，其中1家公司2017年9月向肇庆市高要区非法灌入危险废物90.9吨；湛江全市8家持废矿物油类危险废物经营许可证的加工企业皆借市场独占地位，采行非常简单混合工艺，牟取暴利。阳江市有源工业固体废物处置处理中心无危险废物经营资质，却行贿皮革企业危险废物；中山民东有机废物处置有限公司将24.5万吨沼渣必要填平在中山市多处建筑工地。

专员公署拒绝，广东省委、省政府要极力贯彻落实习近平生态文明思想，稳固竖立“四个意识”，大大提升政治站位，极力撑起生态文明建设的政治责任，深化生态环境保护党政同责和一岗双责。要以推展中央环境保护专员公署排查为契机，系统前进水污染管理工作，增强农村生态环境保护，强化饮用水水源地维护力度，强化对固体废物尤其是危险废物的监管。要依法依规坦率责任追究责任，对于实施责任不力的问题，要批示有关部门更进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定坦率、精准、有效地问责。专员公署特别强调，广东省委、省政府不应根据专员公署对系统意见，抓住研究制定排查方案，在30个工作日内上报国务院。

排查方案和排查实施情况要按照有关规定向社会公开发表。督察组还对找到的生态环境伤害责任追究责任问题展开了辨别，已按有关规定接管广东省委、省政府处置。

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